环球资讯：南苏丹迫在眉睫的合法性危机

国际应急中心网络与新闻中心独家评论:

       南苏丹R-ARCSS具有结构性的内在缺陷，这种缺陷损害了它的自我复苏，任何试图继续赋予它新的寿命以实现它的企图只会制造更多的危机并加重脆弱性陷阱。Tumaini倡议是能够打破R-ARCSS制造的脆弱性陷阱的唯一安全带，但也必须服从R-ARCSS的修正案，这是R-TGONU合法性的主要来源。该审查为R-ARCSS的各方提供了一套选项，供其考虑，以避免迫在眉睫的合法性危机。其中一些选项是不完整的，特别是在自2010年以来从未通过投票箱行使选择政治领导人权利的公民眼中。最后两个选项为南苏丹的和平与民主过渡提供了更好的机会和途径，因为它们将大选的任何推迟都取决于图迈尼倡议的结果。 

       十年前，一篇题为“南苏丹宪法合法性的隐现危机”的文章，曾一度引起关注。有趣的是，在2015年威胁SPLM领导的政府合法性的相同条件在2024年仍然适用，甚至更加令人信服。根据2012年《国家选举法》(经修订)、2023年和2022年R-ARCSS路线图的规定，国家选举委员会宣布于2024年12月22日举行选举。随着选举日期的宣布，总统将在三个月内，即2024年9月22日，根据《选举法》第16 (2)条解散国家立法机构、州立法议会、国家政府和州政府。根据《选举法》第16 (4)条，总统、第一副总统和其他4名副总统将在选举期间留任，直至新当选的总统接任。真正的问题是选举是否会在2024年12月22日举行。全国选举委员会主席强调了在2024年12月前举行选举的两个关键条件，即迫切需要修订《国家选举法》，以解决该法中的一些模糊之处(即代表名额的数学错误)，并为选举提供资源。即使选举资源到位(这不太可能),也没有足够的时间修订《选举法》。除了全国选举委员会主席确定的两个优先条件之外，作为举行选举的先决条件之一的《永久宪法》还没有准备好，为确定选区数量提供依据的人口普查也没有进行。在这种情况下，不太可能在2024年12月前举行选举。

       此外，南苏丹人民厌倦了精英分享权力协议而不是通过他们的选择带来的选举的持续推迟和政府任期的延长。绝大多数公民(70%)希望选举如期举行，尽管他们担心环境是否有利于选举。
        一位分析家总结了这一困境，他说"一个国家在行使选举和民主权利的同时面对挑战，总比在政治上和经济上一无所有而死去要好"。由于RTGONU的政党完全未能执行R-arcs和为选举创造有利条件而诉诸于R-arcs的延长在政治上是有风险的，因为它对公民没有市场。
       虽然RTGONU可以选择通过捷径使自己在公民眼中变得合法，但本次审查为RTGONU提供了六种选择，以避免迫在眉睫的合法性危机。
        2.避免迫在眉睫的合法性危机的选择第一种选择是，全国选举委员会根据《选举法》第15 (2)(j)条采取行动，根据《选举法》的规定，在情况需要时，推迟任何选举或全民投票的任何选举程序或活动，并确定开展这些进程的新日期。具体而言，2012年《选举法》第57条第(1)款授权全国选举委员会推迟总统和州州长选举，如果事实证明发生了威胁国家或州的紧迫危险，就不可能举行选举。

       这些威胁包括可能导致根据2011年《南苏丹共和国过渡宪法》第189条宣布紧急状态的事件。即便如此，委员会应尽快确定新的选举日期，该日期不应超过原定选举日期的60天。除此之外，根据《选举法》的规定，没有任何其他条件允许推迟大选。

       这一选择的挑战是，目前的《选举法》除了含糊不清之外，还必须进行修订，以符合《永久宪法》的规定。不为推迟选举承担责任符合全国选举委员会的利益，不根据第15 (2) (j)节采取行动符合其最佳利益，实质上是将推迟选举的政治责任推给签署《宪法改革公约》的政党。一名支持者提出了同样的意见，即推迟选举(如果有的话)完全是政党的责任，而不是全国选举委员会的责任。
       第二种选择是，通过按照《全面和平协定》第8.4节的规定修改《全面和平协定》，让《全面和平协定》的各方同意(即《原则宣言》)延长过渡期并推迟选举。根据2011年(经修订的)国家安全理事会规定的宪法修正程序，这需要至少三分之二的国家安全理事会部长投票赞成，以及至少三分之二的振兴后的联合监测和评价委员会投票成员同意修正案，然后由过渡时期国家立法机构批准。这一选择很可能不受欢迎和不可接受，因为它将各派的失败合法化，作为延长过渡期和推迟选举的依据。尽管如此，在政府解散前修改宪法的时间有限。根据第199条的规定修改《宪法》要求至少在国家立法机关审议批准前一个月提出拟议修正案。这一选择在政治上不受欢迎，在剩余时间内也不可行。第三种选择是，以技术为由向最高法院质疑大选日期的宣布。《选举法》第16 (1)条规定，选举日期必须至少提前六个月宣布。国家选举委员会主席于2024年7月5日宣布了这一消息。六个月的时间窗截止到2025年1月5日，而不是2024年12月22日。所以，法律已经妥协了。因此，RTGONU可以请求法院基于这一技术理由宣布该公告无效。政府的祈祷还应包括寻求法院暂缓执行，直到案件判决。这可以让所有各方有机会考虑所有可能性，包括图迈尼倡议。这一方案是可行的，因为它为双方争取了更多的时间来谈判和解决图迈尼倡议。这个方案的问题在于，它只是推迟了问题的解决，而政府将被视为只是躲在这种技术性问题的后面。

       第三种选择是，以技术为由向最高法院质疑大选日期的宣布。《选举法》第16 (1)条规定，选举日期必须至少提前六个月宣布。国家选举委员会主席于2024年7月5日宣布了这一消息。六个月的时间窗截止到2025年1月5日，而不是2024年12月22日。所以，法律已经妥协了。因此，RTGONU可以请求法院基于这一技术理由宣布该公告无效。
       政府的祈祷还应包括寻求法院暂缓执行，直到案件判决。这可以让所有各方有机会考虑所有可能性，包括图迈尼倡议。这一方案是可行的，因为它为双方争取了更多的时间来谈判和解决图迈尼倡议。这个方案的问题在于，它只是推迟了问题的解决，而政府将被视为只是躲在这种技术性问题的后面。
       第四种选择是，总统解散国家立法机构、州立法议会、国家政府、州政府和行政政府，并在选举期间保留他的职位和其他五名副总统的职位，直到根据《选举法》第16 (2)和(4)条的规定接任下一任总统。
       RTGONU可以利用必要的资源，让全国选举委员会在2024年12月22日举行总统、州长和首席行政官的部分选举，因为这些选举不需要人口普查。总统经与主席团协商，可保留2010年当选的国家立法机构成员(包括当选进入喀土穆立法机构的成员)和州立法机构成员以及当前行政区理事会成员，并将过渡期延长至少两年。
       这将使图迈尼倡议谈判得以完成，永久宪法得以通过，人口普查得以进行，这是选举代表地理选区的成员(50%)和妇女比例代表制(35%)以及政党名单(15%)所必需的。这一方案对南苏丹人民来说是可行和有市场的，因为它将减轻目前过渡政府庞大规模的负担。然而，鉴于在不到四个月的时间内举行部分选举的时间有限，即使有必要的资源，这种方案下的一些进程也不太可能可行。

       第五个选项是，过渡政府通过图迈尼倡议，在2024年9月16日前与反对派团体达成协议。这将为延长过渡期和将大选推迟三年提供依据。尽管TGONU的一些成员抵制Tumaini倡议，但Sudd Institute最近对其206名副研究员进行的在线看法调查显示，约61%的受访者认为Tumaini倡议是实现南苏丹和平的积极步骤，其中71%的加扎勒河州受访者、59%的上尼罗州受访者(59%)和40%的赤道州受访者持这一观点。我们对R-ARCSS与Tumaini Initiate草签和提议的协议的审查和比较清楚地表明，这两个过程并不相互排斥；相反，它们以额外的协同作用相互补充。在拟议的协议中，Tumaini倡议明确界定了其改善和加强R-arcs的监督和实施的目标。各方应该坦率地承认，他们未能执行改革和稳定委员会，也未能为国家的民主过渡做好准备。任何扩大R-ARCSS的反复尝试不仅会加剧危机，还会制造和加剧脆弱性陷阱。RTGONU的一些成员认为Tumaini倡议已经屈服于新的殖民主义，这种说法站不住脚，因为“主权是一种责任”。政府未能履行任何主权国家的核心职能，如垄断合法暴力、向其三分之二人口面临严重粮食不安全和类似饥荒状况的公民提供基本服务，甚至无力支付其雇员的工资，这使这种政府处于不利地位，一位学者对此有同感。正如我在2015年主张SPLM领导的政府与SPLM组织缔结和平协议，以此作为证明其宪法合法性的基础，我在此再次主张RTGONU，特别是SPLM组织，优先签署图迈尼倡议议定书，以此作为延长过渡期和推迟选举的基础。与南苏丹重建和安全委员会不同，图迈尼倡议的成果更有可能获得南苏丹人民和国际社会亟需的支持，以举行可信的选举并加快民主过渡。然而，这一选择面临一些挑战，因为时间非常重要，因为需要在9月16日之前迅速缔结《图迈尼倡议议定书》,并给予充足的时间将其提交给共和国宪法改革委员会的各方，以便根据共和国宪法改革委员会第8.4条修订共和国宪法改革委员会，作为修订《宪法》的基础。由于共和国宪法改革委员会的一些政党抵制图迈尼倡议，将有有限的时间来缔结和签署图迈尼倡议提出的议定书，提交给共和国宪法改革委员会的政党，以便根据第8.4条和《宪法修正案》的基础修订共和国宪法改革委员会，并延长过渡期和推迟选举。
       第六种选择是，总统根据《选举法》第16 (2)和16 (4)条解散国家立法机构、州立法议会、国家政府、州和行政区政府，并在新的过渡期和新的选举日期保留他和五位副总统的职位，新的选举日期可能在《图迈尼倡议》中商定，并经总统批准。总统经与主席团协商，可选择任命一个国家、州和行政区一级的看守政府，直至举行选举，并允许完成图迈尼倡议的谈判。这一方案是可行的，很可能为公民所接受，因为它将大大缩小RTGONU不可承受的规模，可能使Tumaini倡议的成果恢复R-ARCSS的实施，并为举行自由大选创造有利环境。3.结论

       总之，南苏丹现在面临着与2015年相似的合法性危机困境。根据《选举法》的规定，随着大选日期的宣布，国家立法机构、州立法机构以及国家、州和行政区各级政府将在不到两周的时间内解散，具体是在2024年9月22日之前。以目前的条件，大选不会在2024年12月22日前举行。这提出了一个根本性的问题，即RTGONU可以做些什么来避免迫在眉睫的合法性危机。与2015年不同，RTGONU的政党通过宪法修正案解决这一迫在眉睫的危机的时间有限。因此，本次审查提供的选择可能有助于RTGONU做出正确的决定，解决迫在眉睫的合法性危机。在这些选项中作出战略选择时，可能考虑的一些关键因素包括，南苏丹人民厌倦了南苏丹共和国和平与安全委员会的持续延长和大选的推迟，因为南苏丹共和国和平与安全委员会的各方一直未能为举行选举创造有利条件。R-ARCSS具有结构性的内在缺陷，这阻碍了它的自我复苏，任何继续赋予它新的实施寿命的企图只会制造更多的危机，加重脆弱性陷阱。Tumaini倡议是唯一能够打破因R-ARCSS实施迟缓而造成的脆弱性陷阱的安全带。尽管如此，本文件中提供的一些选项是不全面的，特别是在2010年最后一次行使其选择政治领导人的权利、现在渴望举行新选举的公民眼中。最后两个选项为南苏丹的和平和民主过渡提供了更好的机会和途径，因为它们以图迈尼倡议的成果为基础。